一級建造師《工程法規(guī)》高頻考點：1Z307031建設單位相關(guān)的質(zhì)量責任和義務

建設單位作為建設工程的投資人，是建設工程的重要責任主體。建設單位有權(quán)選擇承包單位，有權(quán)對建設過程進行檢查、控制，對建設工程進行驗收，并要按時支付工程款和費用等，在整個建設活動中居于主導地位。因此，要確保建設工程的質(zhì)量，首先就要對建設單位的行為進行規(guī)范，對其質(zhì)量責任予以明確。

一、依法發(fā)包工程

《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的單位。建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包。建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購進行招標。

工程建設活動不同于一般的經(jīng)濟活動，從業(yè)單位的素質(zhì)高低直接影響著建設工程質(zhì)量。企業(yè)資質(zhì)等級反映了企業(yè)從事某項工程建設活動的資格和能力，是國家對建設市場準入管理的重要手段。將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的單位來承擔，是保證建設工程質(zhì)量的基本前提。因此，從事工程建設活動必須符合嚴格的資質(zhì)條件。2007年6月建設部發(fā)布的《建設工程勘察設計資質(zhì)管理規(guī)定》、2007年6月發(fā)布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、2007年6月發(fā)布的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等，對工程勘察單位、工程設計單位、施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級、資質(zhì)標準、業(yè)務范圍等作出了明確規(guī)定。如果建設單位將工程發(fā)包給沒有資質(zhì)等級或資質(zhì)等級不符合條件的單位，不僅擾亂了建設市場秩序，更重要的將會因為承包單位不具備完成建設工程的技術(shù)能力、專業(yè)人員和資金，造成工程質(zhì)量低劣，甚至使工程項目半途而廢。

建設單位發(fā)包工程時，應該根據(jù)工程特點，以有利于工程的質(zhì)量、進度、成本控制為原則，合理劃分標段，但不得肢解發(fā)包工程。如果將應當由一個承包單位完成的工程肢解成若干部分，分別發(fā)包給不同的承包單位，將使整個工程建設在管理和技術(shù)上缺乏應有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而造成施工現(xiàn)場秩序的混亂，責任不清，嚴重影響建設工程質(zhì)量，一旦出現(xiàn)問題也很難找到責任方。

建設單位還要依照《招標投標法》等有關(guān)規(guī)定，對必須實行招標的工程項目進行招標，擇優(yōu)選定工程勘察、設計、施工、監(jiān)理單位以及采購重要設備、材料等。

二、依法向有關(guān)單位提供原始資料

《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設單位必須向有關(guān)的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全。

原始資料是工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位賴以進行相關(guān)工程建設的基礎(chǔ)性材料。建設單位作為建設活動的總負責方，向有關(guān)單位提供原始資料，并保證這些資料的真實、準確、齊全，是其基本的責任和義務。

在工程實踐中，建設單位根據(jù)委托任務必須向勘察單位提供如勘察任務書、項目規(guī)劃?？偲矫鎴D、地下管線、地形地貌等在內(nèi)的基礎(chǔ)資料;向設計單位提供政府有關(guān)部門批準的項目建議書、可行性研究報告等立項文件，設計任務書，有關(guān)城市規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃設計條件，勘察成果及其他基礎(chǔ)資料;向施工單位提供概算批準文件，建設項目正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃，建設用地的征用資料，施工圖紙及技術(shù)資料，建設資金和主要建筑材料、設備的來源落實資料，建設項目所在地規(guī)劃部門批準文件，施工現(xiàn)場完成“三通一平”的平面圖等資料;向工程監(jiān)理單位提供的原始資料，除包括給施工單位的資料外，還要有建設單位與施工單位簽訂的承包合同文本。

三、限制不合理的干預行為

《建筑法》規(guī)定，建設單位不得以任何理由，要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量。 《建設工程質(zhì)量管理條例》進一步規(guī)定，建設工程發(fā)包單位，不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。建設單位不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質(zhì)量。

成本是構(gòu)成價格的主要部分，是承包方估算投標價格的依據(jù)和最低的經(jīng)濟底線。如果建設單位一味強調(diào)降低成本，迫使承包方互相壓價，以低于成本的價格中標，勢必會導致中標單位在承包工程后，為了減少開支、降低成本而采取偷工減料、以次充好、粗制濫造等手段，最終導致建設工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，影響投資效益的發(fā)揮。

建設單位也不得任意壓縮合理工期。因為，合理工期是指在正常建設條件下，采取科學合理的施工工藝和管理方法，以現(xiàn)行的工期定額為基礎(chǔ)，結(jié)合工程項目建設的實際'經(jīng)合理測算和平等協(xié)商而確定的使參與各方均獲滿意的經(jīng)濟效益的工期。如果盲目要求趕工期，勢必會簡化工序，不按規(guī)程操作，從而導致建設工程出現(xiàn)質(zhì)量等諸多問題。

建設單位更不得以任何理由，諸如建設資金不足、工期緊等，違反強制性標準的規(guī)定，要求設計單位降低設計標準，或者要求施工單位采用建設單位采購的不合格材料設備等。這種行為是法律決不允許的。因為，強制性標準是保證建設工程結(jié)構(gòu)安全可靠的基礎(chǔ)性要求，違反了這類標準，必然會給建設工程帶來重大質(zhì)量隱患。

四、依法報審施工圖設計文件

《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政 府建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。

施工圖設計文件是設計文件的重要內(nèi)容，是編制施工圖預算、安排材料、設備訂貨和 非標準設備制作，進行施工、安裝和工程驗收等工作的依據(jù)。施工圖設計文件一經(jīng)完成，建設工程最終所要達到的質(zhì)量，尤其是地基基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)的安全性就有了約束。因此，施工圖設計文件的質(zhì)量直接影響建設工程的質(zhì)量。

建立和實施施工圖設計文件審查制度，是許多發(fā)達國家確保建設工程質(zhì)量的成功做 法。我國于1998年開始進行建筑工程項目施工圖設計文件審查試點工作，在節(jié)約投資、發(fā)現(xiàn)設計質(zhì)量隱患和避免違法違規(guī)行為等方面都有明顯的成效。通過開展對施工圖設計文件的審查，既可以對設計單位的成果進行質(zhì)量控制，也能糾正參與建設活動各方特別是建設單位的不規(guī)范行為。

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