美國**新移民政策更新于：2018年1月25日。2016年9月30日將至，美國移民方針變革備受關(guān)注!在EB-5投資人新一輪930遞件賽開跑之際，一貫主張“要么變革要么關(guān)?！钡腉rassley議員又有一輪新動(dòng)作，拋出去年美國投資移民方針S. 1501的“升級(jí)版本”草案，并迅速將該草案更新為S. 1501提案的修正文本，上升到正式提案的層次。其放手一搏的姿態(tài)，也預(yù)示著美國投資移民方針EB-5變法“國會(huì)較勁”的卷土重來!跟著小編一起來看看吧。
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以下為該提案的具體要點(diǎn)：
1、將區(qū)域基地項(xiàng)目延伸5年至2020年9月30日。
2、調(diào)整美國投資移民方針中EB-5**低投資額，TEA區(qū)域?yàn)?0萬美元，非TEA區(qū)域120萬美元;**低投資額可由國土安全部部長和勞工部部長商定后隨時(shí)調(diào)整，假如5年未調(diào)，則每5年自動(dòng)依照物價(jià)指數(shù)調(diào)整;TEA區(qū)域的**低投資額一直要保持在普通區(qū)域**低投資額的50%--75%這個(gè)范圍之內(nèi)。
3、每財(cái)年預(yù)留5000張EB-5簽證給TEA區(qū)域;TEA獲批后的有效期為2年，每一次續(xù)期也仍為2年。
4、明確提出美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局是判別經(jīng)濟(jì)模型的官方組織;直接工作時(shí)機(jī)只能計(jì)算在EB-5創(chuàng)造工作時(shí)機(jī)總數(shù)的90%以內(nèi);即使非EB-5投資大于項(xiàng)目資金的30%，其創(chuàng)造的工作時(shí)機(jī)總數(shù)**多只能算作EB-5工作創(chuàng)造時(shí)機(jī)總數(shù)的30%;租戶工作不能計(jì)入EB-5工作時(shí)機(jī)創(chuàng)造總數(shù)內(nèi)。
5、請(qǐng)求投資者提供7年的稅收記錄;海外轉(zhuǎn)款需求提供轉(zhuǎn)款人的身份證明;以資金贈(zèng)與作為投資款來源的投資人，贈(zèng)與人只能是愛人、父母、子女、兄弟姐妹或祖父母等近親屬;以抵押貸款作為資金來源的投資人，貸款有必要由信譽(yù)良好的銀行或貸款組織發(fā)出。
6、于美國EB-5投資移民方針中加強(qiáng)對(duì)職業(yè)“合規(guī)性”的請(qǐng)求：細(xì)化區(qū)域基地的認(rèn)證過程，對(duì)區(qū)域基地年度審核制度提出更明細(xì)苛刻的請(qǐng)求;區(qū)域基地的文件需求到SEC注冊(cè)，同時(shí)將所有EB-5融資行為界定為美國本土發(fā)生的行為，受美國司法管轄;項(xiàng)目方需求向投資人發(fā)表過去十年的法庭記錄以及各個(gè)環(huán)節(jié)基于成交的傭金有關(guān)信息，包括接收人的姓名、聯(lián)系方式、服務(wù)內(nèi)容等;區(qū)域基地和新商業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人有必要是美國的持久居民或美國公民，且不得有過詐騙等違法記錄，外國政府所擁有的企業(yè)不能參加到區(qū)域基地;區(qū)域基地每年應(yīng)繳納2萬美元的誠信基金年費(fèi)，用于支持移民局對(duì)項(xiàng)目合規(guī)性的調(diào)查;第三方營銷組織，即美國境外的移民中介需在移民局掛號(hào)注冊(cè)，提供名稱、地址、聯(lián)系方式等信息，并提交年度報(bào)告。
7、為長時(shí)刻等待請(qǐng)求的項(xiàng)目提供加急處理服務(wù)，提前審批項(xiàng)目的商業(yè)計(jì)劃書;假如美國EB-5投資人I-526已經(jīng)**，即使還在排期等候階段，也可以在還沒登陸美國之前遞交I-829請(qǐng)求，以后登陸美國或者調(diào)整身份后可直接拿正式綠卡。
專家表明，提價(jià)和加強(qiáng)嚴(yán)管一直是美國投資移民方針EB-5變革的廣泛共識(shí)，這兩點(diǎn)在Grassley議員的**新提案里也得到了充分的體現(xiàn)。隨著美國各界人士對(duì)提價(jià)的高預(yù)期，外加EB-5投資額多年來一直保持不變的情況下，多年投資金額保持50萬美元不變的EB-5美國投資移民提價(jià)已勢(shì)在必行，一旦**低投資額漲至80萬美元，意味著需求多提供**少30萬美元中每筆資金的來源與路徑證明。
此份提案也對(duì)美國投資移民方針EB-5職業(yè)合規(guī)性提出了更嚴(yán)格和細(xì)化的請(qǐng)求，并強(qiáng)調(diào)了SEC的介入、區(qū)域基地各環(huán)節(jié)費(fèi)用的發(fā)表，甚至請(qǐng)求海外中介組織的報(bào)備，這一系列行為將會(huì)使職業(yè)更加規(guī)范，日后區(qū)域基地詐騙行為將會(huì)變得非常罕見，而且融資銷售環(huán)節(jié)將會(huì)特別透明，投資人將擁有更加充分、有據(jù)可依、透明的信息做出EB-5投資決策。
所謂“****嚴(yán)”，即不只對(duì)職業(yè)提出了更高的行為準(zhǔn)則請(qǐng)求，對(duì)EB-5投資人的請(qǐng)求門檻也進(jìn)一步進(jìn)行收緊，沿用了S. 1501提案里的部分苛刻條款。首先在資金來源證明上不只請(qǐng)求提供7年稅收記錄，對(duì)各種不同的資金來源方案上也提出了更多的標(biāo)準(zhǔn)和約束。另外，在工作計(jì)算上繼續(xù)劃分直接工作時(shí)機(jī)和直接工作時(shí)機(jī)在移民局認(rèn)可工作總數(shù)中的份額，且將非EB-5資金創(chuàng)造工作可使用的工作計(jì)算份額約束在30%以內(nèi)，這不只提高了項(xiàng)目在直接工作創(chuàng)造上的請(qǐng)求，而且也變相使EB-5資金在項(xiàng)目中占據(jù)更大比例，承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)。
不過，除了加強(qiáng)嚴(yán)管，該美國投資移民方針提案也針對(duì)減輕排期提出了對(duì)投資人有利的另一點(diǎn)，即可以在美國境外提前遞交I-829請(qǐng)求。假如此條款落實(shí)，那么即使有排期，拿持久綠卡的時(shí)刻也大大縮短了，這將對(duì)進(jìn)行了投資但因簽證配額擠壓而延遲進(jìn)入美國的EB-5投資人有所幫助，**，先不用去美國居住;第二，提前計(jì)算I-829的兩年，不用受排期耽誤，對(duì)投資人來說是一個(gè)大福利。
1月25日白宮公布了國會(huì)共同決議的移民計(jì)劃改革，這次給無證移民者提供了180萬人的入籍途徑，解決了幾十年來美國緊縮的親屬移民政策。
參院兩黨正共同研擬范圍較狹窄的移民計(jì)劃，希望能在兩黨共同支持下，以壓倒性多數(shù)獲參院**，反過來讓川普決定是否接受。
白宮的架構(gòu)將取消綠卡抽簽和大肆限制親屬移民，新公民只能為配偶和子女申請(qǐng)移民，排除父母和其他親屬。
白宮官員也宣稱這是「極端大方」的計(jì)劃，不接受就拉倒，希望國會(huì)保守派和中間派能夠接受；但民主黨、支持移民團(tuán)體和一些共和黨議員拒絕；有些人斥之為企圖把移民逐出美國和關(guān)閉邊界的無情嘗試。
白宮也要求為邊界防衛(wèi)系統(tǒng)成立250億元信托基金，以在美墨邊界筑墻，并增加更多邊界巡邏探員、移民法官、律師和檢察官。
政府也要求杜絕「讓驅(qū)逐無證移民幾乎不可能」的「法律漏洞」，加強(qiáng)驅(qū)逐作業(yè)和掃蕩逾期居留的人。
為了爭取民主黨支持，白宮的計(jì)劃將讓估計(jì)180萬年輕「夢(mèng)想生」得以申請(qǐng)合法居留，并可能在10至12年期間成為公民；這個(gè)人數(shù)比獲「童年抵美暫緩遣返計(jì)劃」 ( DACA)保護(hù)的年輕移民多出一倍以上。
白宮官員宣稱這是白宮向民主黨做的「**實(shí)質(zhì)讓步」，讓180萬人能夠得到公民身分，包括申請(qǐng)并獲得DACA保護(hù)的大約69萬人，以及沒有申請(qǐng)DACA，可是其他方面符合規(guī)定的110萬人。
白宮的計(jì)劃腹背受敵，民主黨指責(zé)川普企圖破壞兩黨協(xié)商，肆行白人至上政綱；強(qiáng)硬保守派則指責(zé)川普向無證移民提供特赦。白宮官員宣稱改革架構(gòu)中的加強(qiáng)安全措施不能談判，并警告如不能達(dá)成協(xié)議，一旦DACA計(jì)劃在3月5日期滿失效，夢(mèng)想生將面臨遭驅(qū)逐出境。
政府官員說，總統(tǒng)決定向國會(huì)提出計(jì)劃，是因?yàn)閰⒃汗埠忘h領(lǐng)袖麥康諾等國會(huì)議員，抱怨他們不知道總統(tǒng)對(duì)移民辯論的立場。白宮一名資深官員說：「這會(huì)是總統(tǒng)能夠簽署的法案?！?
川普的立法建議，有意向拼命想保護(hù)夢(mèng)想生的民主黨施加**大的壓力。這個(gè)策略只有在參院的兩黨協(xié)商宣告失敗時(shí)才可能奏效，而參院正試圖達(dá)到保護(hù)夢(mèng)想生和加強(qiáng)邊界安全，可是拒絕白宮**嚴(yán)酷主張的廣泛協(xié)議。
民主黨國會(huì)議員和移民活躍人士指出，他們拒絕為了保障夢(mèng)想生本身的命運(yùn)，接受任何遺棄其他移民福祉的建議，包括夢(mèng)想生的父母。
川普雖然之前曾嚴(yán)詞批評(píng)「夢(mèng)想生」，但24日與媒體談話時(shí)，卻稱他支持提供夢(mèng)想生入籍途徑。他說當(dāng)時(shí)說：「跟他們說不必?zé)溃脝?？叫他們不要?dān)心。我們會(huì)解決問題的?！勾ㄆ諏?duì)夢(mèng)想生的態(tài)度明顯軟化，民主黨議員紛表樂見，但共和黨人則趨于低調(diào)，并謹(jǐn)慎以對(duì)。共和黨籍參議員朗茲說，川普這段談話具有「正面意義」，但他同時(shí)指出，「接下來仍有漫長的路要走」。
1、削減每年移民總?cè)藬?shù)，終止「鏈?zhǔn)揭泼瘛?，可能改采?jì)點(diǎn)擇優(yōu)制(merit-based)批準(zhǔn)移民。此意味華裔社區(qū)關(guān)注的父母、子女或兄弟姊妹依親移民即將終止。過去幾十年，無論先來的臺(tái)灣、香港或后到的大陸移民，常見「一人先踩點(diǎn)，**后全家移民」。即一人先留學(xué)或應(yīng)聘、申請(qǐng)綠卡居留、歸化入籍，再申請(qǐng)直系或旁系血親移民，**等候期，全家?guī)卓谥潦畮卓谌?*后到達(dá)美利堅(jiān)，成為新移民。這條路如今快走不通了，目前排期內(nèi)的申請(qǐng)人是否溯及既往受影響，尚待確定。
「鏈?zhǔn)揭泼瘛菇K止，勢(shì)必阻擋兩岸四地和全球數(shù)十萬至上百萬華人移民美國。同樣，川普反對(duì)「夢(mèng)想生」暫緩遣返(DACA)態(tài)度改變，78萬夢(mèng)想生可合法化，如連帶同意他們的無證父母身分合法化，至少帶來150萬至200萬「新國民」。其內(nèi)涵已和「局部移民大赦」類似。只是扣除這些人，境內(nèi)剩下1100多萬無證移民怎么辦，照樣懸而未決。
2、「錨嬰」(anchor baby)現(xiàn)象將被遏制，或?qū)⒂绊懭A裔社區(qū)月子中心等行業(yè)。近年兩岸四地很多孕婦來美生產(chǎn)，「作美國人父母」，寄望孩子18歲成年后幫父母辦依親綠卡，實(shí)現(xiàn)移民夢(mèng)。這種不正?，F(xiàn)象如被終止「鏈?zhǔn)揭泼瘛棺钄啵挥泻⒆幽艹蔀槊绹?，杜絕投機(jī)，或許很多華人也贊成。
3、每年H1-B職業(yè)簽證名額是否縮減，仍待協(xié)商決定。如削減每年8.5萬個(gè)名額，受沖擊**大的將是印度、中國留學(xué)生。其后續(xù)影響自然也減少華裔社區(qū)人口，間接影響華裔社區(qū)繼續(xù)壯大繁榮。
4、臺(tái)灣、香港因移民人數(shù)少，每年可參加綠卡抽簽，但隨著川普廢止抽簽制，今后兩地人民想移民美國，只剩H1-B等較窄的途徑。
綜合以上情況，全美各都會(huì)區(qū)華裔人口想再像過去快速成長，非常困難。換言之，華裔占全美人口約2%已達(dá)上限，難再快速增加。即使夢(mèng)想生中有華裔，估計(jì)人數(shù)沒想像中多，而EB-5投資移民也有限。 20、21世紀(jì)各地中國人移民美國的大潮，看來已達(dá)頂峰，后續(xù)影響深遠(yuǎn)。
當(dāng)然，計(jì)點(diǎn)擇優(yōu)制移民新制如實(shí)施，很多優(yōu)秀華人仍有申請(qǐng)機(jī)會(huì)。但很多等待家屬排期，實(shí)現(xiàn)家庭團(tuán)聚者，尤其「一胎化」下的華人可能陷入恐慌，怕父母永遠(yuǎn)沒有和自己團(tuán)聚的機(jī)會(huì)了，人道和家庭團(tuán)圓美夢(mèng)可能被川普摧毀，難再圓夢(mèng)。
也有部分華裔抱著事不關(guān)己，甚至過河拆橋態(tài)度，認(rèn)為自己和家人過關(guān)了，或沒有家人要移民，也反對(duì)鏈?zhǔn)揭泼瘛２簧偃A人「川粉」認(rèn)為，一些依親的華裔退休老人，一獲綠卡入境美國就申領(lǐng)福利，月領(lǐng)700、800美元，他們一生對(duì)美國毫無貢獻(xiàn)，卻隱瞞母國退休月俸等收入，不誠實(shí)、不守法，也拖累美國，因此支持川普的政策。
川普改革移民制也許應(yīng)從兩面看，重質(zhì)不重量，包括華裔移民素質(zhì)提升，很多人也樂見；只是華裔社區(qū)今后成長壯大將受限，而1100多萬非法移民仍然無解。
對(duì)于川普總統(tǒng)突然「大發(fā)慈悲」，愿開放180萬個(gè)名額給「夢(mèng)想生」申請(qǐng)入籍，條件是民主黨須贊同撥款250億建邊界圍墻。川普移民改革案還包括切斷「鏈?zhǔn)揭泼瘛埂⒔Y(jié)束綠卡抽簽政策等。哈佛和哈里斯(Harvard-Harris Poll)民調(diào)，政策得到54%選民支持。 「鏈?zhǔn)揭泼瘛辜慈A人社區(qū)常見的父母、兄弟姊妹依親移民可能廢止，華裔「天倫夢(mèng)」將中斷，對(duì)美國華裔社區(qū)繼續(xù)壯大發(fā)展，將有不小影響。
近20多年，全美華裔社區(qū)迎來族裔人口暴增(全美已近500萬華人)，新移民不斷涌入，從母國帶來充沛資金(包括EB-5的50萬或100萬投資)，華裔密集城市華裔人口比例暴增，「族裔特色商業(yè)」如超市、餐館、烘培、足浴、按摩等商店林立，形成華裔特色商圈，帶動(dòng)購物中心、房地產(chǎn)和商業(yè)繁榮，幾近「井噴式」成長，可能隨川普移民政策改變而緩慢下來。
站在華裔角度，或許應(yīng)樂見華裔社區(qū)繼續(xù)壯大，人多好辦事，選票多了，聲音就大，其他族裔不敢輕視華裔；各族裔公職也須重視華裔社區(qū)，經(jīng)常拜訪社區(qū)領(lǐng)袖和團(tuán)體，表達(dá)對(duì)華裔利益的關(guān)懷，這些都是華裔人口增長的「紅利」。但這種趨勢(shì)可能即將中止，至多維持原狀。
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